Evasione fiscale Tassazione e trasparenza: un programma del G-8

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Sabrina Carbone

Paul Collier, professeur d’économie et de politiques publiques à l’Université d’Oxford. DRPaul Collier è professore di Economia e delle Politiche Pubbliche alla Blavatnik School of Government presso l’Università di Oxford. Ha collaborato ai preparativi per il G-8, insieme al Governo britannico. Negli ultimi anni, avvocati e commercialisti hanno creato reti di imprese cassetto di una tale opacità che l’evasione fiscale e la corruzione sono aumentati in proporzioni allarmanti. Attività finanziarie private ​​domiciliate in paradisi fiscali sono aumentate fino a raggiungere circa 21.000 miliardi di dollari, di cui 9.000 miliardi provengono dai paesi in via di sviluppo. Alcune giurisdizioni microscopiche, come le Isole Cayman, sono diventate in tutta legalità e per molte aziende il domicilio di miliardi di dollari, in quanto offrono vantaggi incomparabili come il segreto e una fiscalità inesistente. Tali competenze sono ormai dominanti in alcuni settori: è il caso della marina mercantile, la metà della flotta mondiale, è ora in fase di registrazione. L’opacità delle strutture aziendali può avere enormi benefici finanziari, ma notiamo chiaramente che non rientra nell’interesse del mondo intero. E’ stata sviluppata perché non limita gli interventi su scala nazionale, e può essere affrontata solo attraverso la cooperazione politica ad alto livello tra le più grandi economie del mondo. Il recinto che si presta meglio non è altro che il G-8. L’evasione fiscale prospera sfruttando più di 700 di giurisdizioni fiscali indipendenti, dove le strutture delle società di controllo possono prendere la residenza. La competizione tra i giudici ha portato alla nascita di paradisi fiscali. Quando questo sistema è combinato con quello dei trattati fiscali bilaterali destinati, in origine, a evitare la doppia imposizione, abbiamo di fronte ciò che Pascal Saint-Amans, direttore degli affari fiscali dell’OCSE, non  a caso ha chiamato la “doppia non imposizione”.  La forma più semplice che può prendere l’evasione fiscale non è altro che il prezzo dei trasferimenti interni all’interno dello stesso gruppo, questa tecnica permette a una filiale situata in un paese pesantemente tassato di vendere la sua produzione a un prezzo inferiore rispetto al valore reale di un’altra filiale, e, in un paese meno imposto. Il G-8 limita questa pratica, osservando da vicino il prezzo di trasferimento utilizzato per il commercio all’interno dello stesso gruppo, ma il problema rimane in Africa, dal momento che le autorità fiscali non hanno i mezzi desiderati. Per esempio, in Zambia, a causa di una scarsa presenza di ragionieri ben addestrati, tutti lavorano per le compagnie minerarie e quando ho parlato con le autorità hanno spiegato che proprio questa carenza di commercialisti porta a pagare i produttori di rame così poco la manodopera mentre i prezzi dei metalli a livello mondiale arrivano alle stelle, i funzionari sono rammaricati che non esistono abbastanza ragionieri ben addestrati nel paese e tutti lavorano per le compagnie minerarie. Il G-8 può fare molto per aiutare l’Africa ad affrontare questo tipo di abuso da parte delle aziende, osservando da vicino i prezzi interni di trasferimento che possono limitare la regolazione artificiale. Se l’Africa soffre, è perché le giurisdizioni sono troppo piccole per acquisire realisticamente tutte le risorse necessarie. La soluzione è quella di fornire una guida ai paesi in materia di prezzi di trasferimento all’interno dei gruppi. L’OCSE ha proposto di creare un database di questo tipo, e il G-8 può dargli una spinta politica. Le aziende internazionali che operano in Africa sono obbligate ad utilizzare i prezzi indicativi, o a notificare e a giustificare qualsiasi deviazione da loro. Nel G-8, il problema dei prezzi di trasferimento interno è più difficile da affrontare. La tecnica oggi utilizzata per l’evasione fiscale passa attraverso la distorsione e non più dai prezzi di trasferimento, ma dalle attività di domicilio. Le attività relative alla proprietà intellettuale ad alto valore aggiunto sono, nel modo più lecito, domiciliati in paradisi fiscali dove non sono stati prodotti. Le società controllate in giurisdizioni a tassazione elevata acquisiscono i diritti di tali attività, trasferendo in tal modo i profitti. Affrontare questo tipo di outsourcing non è facile perché non esiste una soluzione tecnica perfetta. Una possibilità è quella di chiedere alle aziende di creare uno stato di distribuzione dei profitti in tutto il mondo. La trasparenza può scoraggiare l’evasione fiscale, perché può essere la causa di costi significativi per la reputazione. In Gran Bretagna, l’ordine dei commercialisti suggerisce che le imprese adottino uno standard che è disposto a difendere pubblicamente il loro dispositivo di delocalizzazione. Se la trasparenza non è sufficiente, può essere completata dalle norme stabilite a livello internazionale e consentire al fisco di tenere maggiormente conto del labirinto delle persone giuridiche istituito dalla società. L’opacità strutturale non solo facilita l’evasione fiscale , ma è anche un grande veicolo per la corruzione. In Africa, come in altre parti del mondo colpite dalla povertà, la corruzione rappresenta un enorme ostacolo al buon Governo. Non è senza ragione che i leader africani sottolineano che bisogna essere in due per brindare: la società estera che offre il vaso di vino, e l’ufficiale che accetta. La corruzione è consentita ovunque, ma in Africa i leader politici e i funzionari onesti affrontano difficoltà insormontabili nel far rispettare la legge, perché è difficile dimostrare la corruzione mentre gli utili ivi sono facili da nascondere. Non è senza una ragione che i leader africani sottolineano che bisogna essere in due per brindare: la società estera che offre il vaso di vino, e l’ufficiale che accetta. Ma se hanno ragione in teoria, gli africani che dicono che bisogna essere in due per brindare sbagliano nella pratica. Perché bisogna essere in tre per corrompere: il corruttore, il corrotto e l’intermediario. Il denaro della corruzione viene riciclato dalle compagnie di pura facciata e dai conti bancari che non lasciano traccia. La consulenza legale e i banchieri che facilitano queste operazioni non sono stabiliti a Lagos o a Bangui ma è a Londra e a Berlino che si trovano. I Governi africani sono impotenti di fronte al riciclaggio del denaro, ma il G-8 è in linea di principio nella posizione ideale per sferrare un colpo fatale. Queste società fittizie, conosciute come le “società di comodo” sono il canale principale attraverso il quale il denaro delle tangenti passa. In uno studio su 150 casi di corruzione su vasta scala, la Banca Mondiale ha osservato che le società di comodo svolgono un ruolo importante nel 70% dei casi. Queste società nascondono l’identità dei beneficiari effettivi, ma li sviluppano con una facilità sorprendente. In un recente studio sperimentale, del Griffith University, in Australia, sono state inviate 7.000 e-mail agli studi legali di tutto il mondo per chiedere la costituzione di una società di comodo. Alcuni di questi messaggi contenevano elementi di informazioni incriminanti che dimostravano la corruzione e veniva offerto un pagamento per garantire la segretezza. La risposta a queste e-mail è stata positiva in una percentuale del 40% e un pò di più dagli studi legali che avevano ricevuto l’offerta compromettente. I paesi del G-8 figurano a un buon posto nella classifica mondiale di appropriazione lecita dei fondi. La mancanza di tracciabilità dei proprietari effettivi delle società è una delle preoccupazioni del Gruppo di azione finanziario internazionale (GAFI). Il GAFI è un gruppo tecnicamente orientato che è in grado di mettere su una lista nera qualsiasi sistema finanziario che non è conforme agli standard adeguati di trasparenza. Attualmente è principalmente preferita la lotta contro le reti terroristiche finanziarie. Se il GAFI ha le competenze per impostare le regole e le raccomandazioni, il rigore con cui vengono applicate dipende dalle autorità di ogni paese. A parte la questione dell’attuale finanziamento del terrorismo, al GAFI è mancato un sostegno politico concertato e di alto livello per rendere il suo lavoro sufficientemente efficace. Il buon rispetto delle sue procedure contro il riciclaggio di denaro ha avuto la tendenza a degenerare in un sistema in cui è sufficiente controllare le caselle. Se la proprietà definitiva delle imprese deve essere dichiarata pubblicamente e registrata, è necessario un nuovo approccio. Cioè combinare una responsabilità rigorosa per la notifica di ulteriori sforzi nel campo delle indagini, sanzioni più pesanti, e lo scambio automatico delle informazioni. Se il saccheggio che ha segnato la storia dell’Africa veniva ripetuto, era una tragedia di portata spaventosa. Le strutture societarie opache non sono un caso, ma piuttosto il risultato opposto del cervello collettivo di alcune delle menti più brillanti del pianeta. Queste sono le persone alle quali la vergogna deve fare abbassare la testa. Nelle economie avanzate, le loro attività hanno portato a minare la base imponibile. Ma peggio ancora, hanno anche avuto l’effetto di negare le entrate fiscali alle popolazioni più povere, facilitando i saccheggi su larga scala dei fondi pubblici. Il forte aumento dei prezzi delle materie prime che caratterizza il decennio in corso offre all’Africa una occasione decisiva: se il saccheggio che ha segnato la sua storia viene ripetuto, ciò segna una tragedia di portata spaventosa. E’ attraverso le competenze professionali di eccezione che gli avvocati e i commercialisti per facilitare il perpetuarsi di questi mali, sfruttando i sistemi non aggiornati sono stati in grado di rispettare alla lettera la legge, ma non la sua mente. Questo è sufficiente per rilasciare l’avidità del peso delle esigenze che sono quelle della coscienza. Ecco perché abbiamo bisogno di un impulso al Summit del G-8. Anche se dopo ciò, saranno ancora necessari ai funzionari del fisco degli anni per dissipare l’opacità della struttura aziendale, solo un impulso politico metterà in moto il processo.

Font:http://economie.jeuneafrique.com/tribune/408-tribune-international/16988-fiscalite-et-transparence-un-programme-pour-le-g-8.html

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